以前大荣的吏员就只能做吏员，顶多就是从县衙升到州衙，或升到府衙，但杨正山却给他们制定了一条普升制度。
更员干到一定年限，也可升任为品官，衙役的能力和实力足够，也可普升入尚武司。
总之就是让更员和衙役变成真正的公务员，拥有足够广阔的普升前途。
当然，与科举考出来的进士官相比，这种从吏员升迁上来的官员肯定会有所不如。
杨正山只是制定了一个大体的框架，具体如何实施，到时候可以交给内阁和各部衙门来填补。
卫所制改为募兵制，就意味着朝堂财政消耗会加大，而更员和衙役变成公务员，也意味着朝堂需要给他们发工资，同样会加大朝堂的财政压力。
为了保证朝堂的收支平衡，杨正山决定提高商税，摊丁入亩，开设中央银行，发行纸币。
以前大荣的商税很低，二十税一，杨正山觉得十税一更合适。
至于摊丁入亩，其实就是配合分田制度进行的，将丁口税归入田地税之中。
按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。这项措施有利于贫民而不利于官绅地主。给贫穷百姓卸下了沉重的锁，同时还能减少官更捞钱的机会。
由于徵税的对象是土地，官府放松了对户籍的控制，增加了大量可以自由流动的劳动力，对活跃商品经济起了推动作用。
无地少地的农民摆脱了丁役负担，不再被强制束缚在土地上，让普通百姓可以从事其他的行业，进一步增加的经济的活跃。
而杨正山想要开设中央银行，发行纸币，也是为了进一步发展大安的商业。
不过他想要发行的纸币不是为了代替金属货币，而是为了方便商业。
说是纸币其实不合适，更准确的说应该是银票。
即官办钱庄，官办银票。
与杨正山之前在重山镇发行的债票其实没有什麽区别，只是没有利息而已，
当然也不会收取手续费。
按照杨正山的想法，官办银票的最小额度是五十两，这就意味着普通百姓是用不到官办银票的。
一连数日，杨正山一直待在家中将他对朝堂的一些设想整理出来，他的这些设想都是根据前世的制度编制的，当然，也要考虑到这个世界的实情。
他已经在这个世界生活了四十年了，还在朝堂上做过官，对这里的一切都十分了解，所以他编制的这些制度和朝廷机构都是非常切合实际的。
将自己能想到的全部想了一遍，然后编写成册，杨正山就将其交给了杨承业。
他能帮杨承业的做的也就这些了，剩下的只能靠杨承业和朝堂上的众臣了。
「爷爷，这个」」杨承业看这样杨正山送来的小册子，满心的疑惑和不解。
虽然杨正山已经将自己的想法写的很详细了，但杨承业很多地方还是看的不慎明白。
「有什麽不懂的地方直接问我即可！」杨正山说道。
随后杨承业问了一箩筐的问题，杨正山一一作出解释，足足花费了一个多时辰，杨承业才弄清楚杨正山的想法。
等解答完杨承业的疑问后，杨正山又问道：「最近是不是西域大月很不老实？」
「嗯，不只是大月王朝，就连兀良胡族也在蠢蠢欲动！根据我们得到的消息，元良王已经与赤刺部和阿拉满部达成了协议，准备联合侵扰陇北镇！」杨承业道。
元良王庭已经分裂二十年了，但是如今元良王庭似乎又有统一的迹象。
当初的乌托小王子如今已经年过花甲，虽然已经年老体衰，但却变成了一个老谋深算的老狐狸。
而这些年，兀良部在乌托的治理下，已经恢复了当年的实力，甚至还要远胜从前。
这也是为何赤刺部丶阿拉满部等族落愿意重新归附兀良王庭的原因。
如果元良王庭重建，那这个新的王庭比当年的王庭还要强大。
这对大安新朝的威胁还是很大的。
杨正山琢磨了一下，说道：「转攻为守吧，先稳住当前的局面，再徐徐图之！」
杨承业点点头，说道：「我也是这样想的，周兰将军已经打下陇北镇了，我已经下令命她不要再继续进攻了！」
「肃州镇和庭州镇以及乌思镇那边先扔着，正好可以让他们帮我们挡住大月王朝，而北面北原镇和陇北镇需要休养生息，重山镇也许有编练新军！」
「因此对于π良王庭，我们也只能被动防守！」
杨正山问道：「南边呢？」
「陈恒昌似乎想先占据云桂，不过仰天宗已经向我们投诚，目前仰天宗正在配合南疆镇抢夺云桂的地盘！」
「而巴蜀的太平军也已经向云桂西部和北部调兵，他们应该能挡住陈恒昌继续扩张！」
杨承业解释道。
杨正山微微颌首，「去年我们扩张的太快了，别看我们现在占据了大半江山，但是我们的根基还没有稳固下来！」
「而且百姓们刚刚经历了一场乱世，正是百业皆废，民生凋零的时候，所以接下来我们需要休养生息，要让百姓安稳下来，要重建朝堂和地方官府体系，要保证整个朝廷能正常且快速的运转起来！」
这一场乱世看起来持续时间不长，但实际上对民生的伤害还是很大的。
陇原三省因为三年大旱，赤地千里，十室九空，别说几年了，估计就算是十几年都很难恢复过来。
山河省因为流寇肆虐也是民生凋，而巴蜀经历多场战乱，百姓的日子也非常不好过。
所以现在最重要的不是一统天下，而是先稳住当前的局势，让百姓们喘口气。
好在杨承业是个有成算的人，做事也很有章程，目前来看，他还是很适合做一国之君的。
拿到杨正山编制的小册子之后，杨承业立即对新朝做出了调整，增设商部和武部，设立中央银行，准备发行官办银票。
同时废除军户制度，推行募兵制。
虽然一切都显得有些忙乱，但忙中有序，在陆文渊和林展的辅佐下，杨承业逐渐熟悉了执掌天下的业务。