诏书很快得到了回复，嬴政对增民策大加赞赏，并下令立即实施。恶夫被任命为负责此事的总管，获得了充分的权力和资源。

恶夫首先从降低婴儿夭折率入手。他召集医家专家，编写了一本简明易懂的《育婴指南》，内容包括孕妇保健丶接生卫生丶新生儿护理等基本知识。

"这本书要用最简单的文字，配上通俗的图画，让每个产妇和家人都能看懂。"恶夫对负责编写的医家专家说道，"尤其要强调洗手丶煮沸水具丶保持环境清洁等关键点。"

医家专家们按照恶夫的要求，很快编写出了初稿。恶夫亲自审阅后，又做了一些修改，使其更加通俗易懂。

"太尉，这书写好了，应该如何推广？"一位医家专家问道。

恶夫思索片刻，然後说道："可以由官府出资印制，发放给各村的接生婆和乡医。同时，各县要定期组织培训，教导这些接生婆和乡医正确的接生和护理方法。"

随後，恶夫又制定了一系列配套措施：在各郡县设立医署，专门负责妇幼健康；派遣医家弟子下乡，教授基本的医疗知识；在人口密集区域建立简易医馆，提供基本的医疗服务等。

这些措施很快见效。仅半年时间，咸阳周边地区的婴儿夭折率就明显下降，不少家庭因此多了一个健康的孩子。

接下来，恶夫又着手解决早婚早育问题。

当时民间虽普遍早婚，但由於经济压力，许多人却推迟结婚，甚至终身不娶。恶夫深知，要鼓励婚育，首先要解决经济问题。

他向嬴政建议："陛下，臣以为可降低婚嫁税费，对新婚家庭给予一定的经济支持，如减免一年的租税丶赐予少量粮食等。这样可减轻新婚家庭的经济负担，鼓励更多人早日成家。"

嬴政欣然同意："爱卿此议甚好。朕即刻下令，凡新婚家庭，免除当年租税，并赐粮五石。"

恶夫又建议："陛下，臣以为还可设立'添丁进口'的奖励。凡生育子女的家庭，可获得一定的奖励，如减免赋税丶赐予田地等。子女越多，奖励越丰厚。"

嬴政思考片刻，然後点头道："此议可行。就依爱卿所言，颁布'添丁进口'令，鼓励生育。"

很快，一道《添丁进口诏》在全国颁布：凡生一子者，免税一年；生二子者，免税两年，赐田三亩；生三子以上者，免税三年，赐田五亩，赐粮十石。若生女，亦有相应奖励，以示朝廷不分男女，一视同仁。

这道诏令一出，立即在民间引起了极大的反响。不少年轻人加速了婚嫁的步伐，已婚家庭也更愿意多生孩子。在农村地区，土地和免税的诱惑尤其具有吸引力。

然而，问题也随之而来。一些家庭为了获得奖励，虚报子女数量；一些地方官吏藉机中饱私囊，克扣奖励；更有甚者，一些家庭生育过多子女后，无力抚养，导致孩子流落街头。

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